Rumo a Parcerias Público-Privadas Eficazes na Investigação e Inovação: Uma Perspetiva para os Conselhos Africanos de Concessão de Apoio Científico

Este estudo investiga a evolução do panorama das parcerias público-privadas (PPP) no domínio da investigação e inovação (I&I) na África Subsariana. Centra-se no papel dos Conselhos de Concessão de Apoio Científico (CCC). Com base em revisões da literatura, estudos de casos internacionais, inquéritos e entrevistas com intervenientes africanos, o documento revela como os factores institucionais, económicos e culturais moldam as PPP.

Antecedentes do estudo sobre as parcerias público-privadas

As parcerias público-privadas no domínio da I&I tornaram-se uma estratégia fundamental na política global de inovação. Em África, estão a ganhar força como mecanismos para colmatar as lacunas de conhecimento, estimular o envolvimento do sector privado e aumentar o impacto da ciência, tecnologia e inovação (CTI) no desenvolvimento. No entanto, ao contrário do que acontece no Norte Global, onde as PPP têm como objetivo fazer avançar a fronteira tecnológica, as parcerias africanas surgem frequentemente de forma episódica em resposta a limitações de recursos e lacunas institucionais.

Embora a maioria dos países africanos tenha adotado políticas de CTI e seja parte de quadros regionais como a Estratégia de Ciência, Tecnologia e Inovação para África (STISA-2024), subsistem disparidades significativas na capacidade institucional e nos níveis de investimento. Muitos SGC estão subfinanciados e subaproveitados, apesar do seu papel fundamental na coordenação das agendas nacionais de investigação e na promoção da colaboração entre as partes interessadas.

Metodologia

A investigação utilizou uma abordagem triangulada que incluiu:

• Uma revisão da literatura sobre a teoria dos sistemas de inovação e CTI.
• Análise documental de estudos de caso de PPP internacionais e africanas.
• Inquéritos e entrevistas com 43 inquiridos de 33 organizações em 18 países, incluindo SGC, instituições políticas e agentes do sector privado.

Os países examinados incluíam membros da SGCI (por exemplo, Quénia, Gana, Uganda) e outros como a Nigéria e a África do Sul, o que permite uma análise comparativa.

Principais conclusões

Tipologias e tendências

As PPP no domínio da I&I variam muito em termos de estrutura e de objectivos. Vão desde parcerias de fornecimento que optimizam a utilização de recursos até consórcios de desenvolvimento de produtos e plataformas de inovação em fase inicial. No entanto, em África, são frequentemente informais, geograficamente limitadas e orientadas pelo financiamento dos doadores ou por necessidades a curto prazo, em vez de um planeamento estratégico a longo prazo.

Papel dos CAG

Os CGS são fundamentais para promover as PPP, mas enfrentam desafios estruturais. Muitos conselhos operam isoladamente, não têm incentivos para envolver o sector privado e são frequentemente vistos como actores burocráticos e não catalisadores. São necessários mandatos mais explícitos, melhores mecanismos de coordenação e incentivos específicos para promover a colaboração intersectorial.

Barreiras institucionais e culturais

• Os quadros jurídicos para a gestão da propriedade intelectual e dos contratos de PPP estão pouco desenvolvidos.
• A proximidade geográfica é fundamental; a maior parte das parcerias agrupam-se em torno de centros urbanos ou de pólos de investigação.
• A distância relacional entre as universidades e as empresas dificulta a colaboração, nomeadamente nas PME.
• Os sistemas informais de conhecimento dominam, mas são pouco integrados na política formal de inovação.

Lições internacionais

O estudo retira ensinamentos do programa Horizonte 2020 da UE, do modelo TIFAC da Índia e da parceria BD-PEPFAR no contexto dos EUA/SSA. Estes modelos sublinham a importância de:

• Contratos a longo prazo e juridicamente vinculativos.
• Funções e indicadores de desempenho claramente definidos.
• Alinhamento estratégico com os objectivos de desenvolvimento nacional.
• Instituições intermediárias fortes para mediar parcerias.

Recomendações políticas

Para aumentar a eficácia das PPP nos ecossistemas africanos de I&I, o estudo recomenda

1. Reformas institucionais: Reforçar a capacidade e o mandato dos SGC para conceber, gerir e acompanhar as PPP.
2. Ambientes propícios: Desenvolver quadros jurídicos e regulamentares para a propriedade intelectual, a aplicação de contratos e a resolução de litígios.
3. Incentivos ao sector privado: Oferecer incentivos fiscais e oportunidades de cofinanciamento para estimular o investimento privado em I&I.
4. Reforço das capacidades: Investir na formação dos SGC, das universidades e das empresas privadas para que possam gerir eficazmente as parcerias.
5. Integração regional: Promover plataformas e redes de investigação transfronteiriças para reunir recursos e conhecimentos especializados.

Resumo

As parcerias público-privadas prometem fazer avançar a agenda de inovação de África, mas devem assentar nas realidades dos sistemas locais e ser apoiadas por instituições fortes e adaptáveis. Os Conselhos de Concessão de Apoio Científico, enquanto actores fundamentais nos sistemas nacionais de inovação, necessitam de uma capacitação estratégica para facilitar parcerias de investigação sustentáveis, inclusivas e com impacto.