Aproveitando o poder de mudança da concessão de subsídios: Reflexões sobre um workshop de assistência técnica direcionada

O ciclo de concessão de subsídios é uma ferramenta poderosa para a mudança e pode ajudar a promover a igualdade e a inclusão de gênero no campo da ciência, tecnologia e inovação na África. Um workshop recente de assistência técnica direcionada foi criado para fazer essa mudança acontecer.

Com ênfase em intervenções “exequíveis”, equipes de nove Conselhos de Concessão de Ciência (SGCs) africanos tomaram medidas para a integração da igualdade e inclusão de gênero (GEI) em suas operações durante um abrangente Workshop de Assistência Técnica Direcionada realizado na Cidade do Cabo, África do Sul, na última semana de agosto de 2022.

O workshop de três dias, organizado pelo Human Sciences Research Council (Conselho de Pesquisa em Ciências Humanas), trabalhando com os parceiros Gender at Work (G@W), CODESRIA e Jive Media Africa, foi cuidadosamente projetado para oferecer suporte técnico direto aos conselhos, facilitando a identificação de oportunidades para integrar a GEI em seu trabalho e no desenvolvimento de planos de ação práticos para a implementação de uma atividade de fortalecimento da GEI em seu ciclo de concessão de subsídios.

Membros de SGCs da Costa do Marfim, Senegal, Zimbábue, Burkina Faso, Botsuana, Etiópia, Gana, Uganda e Nigéria participaram do workshop, que foi oferecido como parte do Projeto Gender & Inclusivity (G&I) da Science Granting Councils Initiative, uma iniciativa de múltiplos financiadores em execução desde 2015 e voltada para o apoio ao desenvolvimento de pesquisas e políticas baseadas em evidências que contribuem para o desenvolvimento econômico e social. 

O projeto G&I reconhece que, embora o ciclo de concessão de subvenções seja uma ferramenta poderosa para promover a igualdade e a inclusão de gênero no campo da ciência, tecnologia e inovação na África, os conselhos de concessão de subvenções científicas na região não estão todos igualmente equipados para incorporar políticas e práticas transformadoras de gênero em seu trabalho.

Um oleoduto com vazamento

Ao descrever as motivações por trás do projeto G&I no início do workshop, a professora Heidi van Rooyen, pesquisadora principal do HSRC, disse que, embora os resultados educacionais das meninas tenham melhorado em muitos países e mais mulheres tenham ingressado em programas STEM, a participação das mulheres ainda está em declínio ao longo do pipeline de STI, o que faz com que poucas mulheres ocupem cargos de liderança e de tomada de decisões nos setores STEM.

Por exemplo, o workshop ouviu que o relatório do Instituto de Estatística da UNESCO indica que apenas 30% dos pesquisadores na região subsaariana são mulheres.

Entre os fatores que impulsionam as disparidades de gênero em CTI estão preconceitos arraigados, estereótipos, padrões duplos, assédio e violência baseada em gênero em ambientes de pesquisa – tudo isso afeta negativamente a confiança e o senso de pertencimento das mulheres no local de trabalho, disse Van Rooyen.

Van Rooyen argumentou que o avanço da igualdade de gênero na CTI precisava de ações ou “correções” em três frentes interconectadas: os números, as instituições e o conhecimento.

“Corrigir os números” capta a necessidade de aumentar a participação das mulheres na pesquisa de CTI; “corrigir as instituições” refere-se à necessidade de promover a igualdade de gênero por meio de mudanças estruturais nas organizações; enquanto “corrigir o conhecimento” refere-se ao estímulo à excelência da pesquisa por meio da integração da GEI nos métodos e no conteúdo da pesquisa.

Os conselhos de concessão de financiamento científico tiveram um papel importante na condução da mudança necessária. No entanto, o progresso foi desigual devido, em parte, à falta de uma abordagem interseccional para a pesquisa, bem como às restrições de recursos.

Entendendo a interseccionalidade

Expandindo o conceito de “interseccionalidade”, a co-investigadora principal, Dra. Ingrid Lynch, do HSRC, disse que, embora esteja se tornando amplamente reconhecido que a integração do gênero promove a excelência na pesquisa e avança a igualdade na sociedade, há pedidos para ir além do gênero e incluir vulnerabilidades sobrepostas.

Portanto, a aplicação de uma “lente interseccional” reconhece que as pessoas têm várias identidades e experiências ao mesmo tempo e que essas identidades geralmente se cruzam para reforçar formas específicas de marginalização.

Embora esteja ganhando força como o “padrão ouro” nas abordagens de transformação de gênero, o conceito de interseccionalidade ainda é visto como complicado e metodologicamente vago. “Certamente não existem diretrizes para que as agências de financiamento público apliquem essa lente”, disse Lynch.

Foi essa carência que motivou Lynch e outros a embarcarem em um estudo financiado pela NRF, que recentemente produziu um artigo intitulado “Intersectional research, grant-making and human capital development:  Considerações para SGCs no avanço da igualdade, diversidade e inclusão”.

Em uma revisão sistemática crítica de estudos revisados por pares usando a interseccionalidade como estrutura, Lynch e sua equipe se basearam em mais de 600 artigos revisados por pares publicados em todo o mundo de janeiro de 2015 a dezembro de 2019. Os resultados mostraram que, de longe, a maioria (60%) dos artigos relacionados à interseccionalidade foi realizada na América do Norte, enquanto apenas 2% eram da África. Uma maioria ainda maior – 87% – se enquadrava no campo das ciências sociais e humanas, enquanto 10% estavam nas áreas de saúde e apenas 2% nas disciplinas STEM.

“Considerando as realidades e os desafios sociais e de desenvolvimento na África, o fato de as ciências da saúde e STEM estarem tão sub-representadas é algo a ser observado”, disse Lynch no workshop.

No que diz respeito às identidades sociais, gênero (28%), raça (18%) e classe (9%) constituíram a maior parte do foco dos estudos, com relativamente pouca atenção dada a outras identidades, como deficiência (2%) e idade e etnia (6% cada). Também foram negligenciados o idioma, a religião, a ruralidade, o estado civil, o status de paternidade e a cultura.

“Ao analisar os estudos na África, encontramos um foco semelhante”, disse ela. E isso também foi refletido no financiamento concedido pelos SGCs.

“A etnia, a idade, a saúde, a educação e o status de refugiado são áreas pouco financiadas, mas todos nós concordamos que essas identidades são relevantes para nossos ambientes”, disse Lynch.

Com base nessas constatações, o documento recomenda a realização de mais pesquisas sobre identidades sociais que sejam relevantes para os contextos de SGC e que lhes permitam gerar uma base de evidências mais abrangente.

Lynch sugeriu que os SGCs podem estimular a pesquisa sobre gênero e identidades interseccionais relevantes apoiando a análise de gênero interseccional que informa as áreas de foco contextuais e por meio de programas de financiamento direcionados, chamadas para edições especiais de periódicos e documentos de discussão encomendados.

Ela também observou que havia uma necessidade de traduzir as metodologias de interseccionalidade para as ciências “duras” e sugeriu que os SGCs poderiam incentivar a inovação metodológica por meio da capacitação em todas as disciplinas e níveis de carreira.

Em uma sessão destinada a explorar os blocos de construção para o avanço da GEI nos mandatos do conselho de concessão de ciência, as associadas do Gender at Work, Nina Benjamin e Eleanor du Plooy, apresentaram o conceito de integração de gênero, os diferentes termos e os fatores sociais e estruturais da desigualdade e inclusão de gênero. Os participantes interagiram fisicamente com a estrutura dos quadrantes de mudança do Gender at Work e viajaram ao longo do tempo seguindo os principais marcos da integração de gênero, começando em 1945 com a Carta das Nações Unidas e a Declaração Universal dos Direitos Humanos em 1948, que estabeleceu o primeiro reconhecimento oficial mundial da igualdade das mulheres e da não discriminação com base no sexo.

Modelo de teoria da mudança

Destacando o poder do ciclo de concessão de subsídios para fortalecer a GEI em STI, a Dra. Lilian Hunt, líder de Igualdade, Diversidade e Inclusão em Ciência e Saúde (EDIS) do Wellcome Trust no Reino Unido, apresentou um caso convincente do valor da pesquisa sensível ao gênero.

“Integrar a análise de sexo, gênero e diversidade (SG&DA) no projeto de pesquisa, quando relevante, pode melhorar a metodologia de pesquisa, aumentar a excelência na ciência e tornar a pesquisa mais sensível às necessidades sociais”, disse Lilian.

Hunt disse que, para concretizar esse potencial, as agências nacionais de financiamento – incentivadas por cientistas e movimentos sociais – começaram a implementar políticas para integrar sexo, gênero e, mais recentemente, análise de diversidade no processo de proposta de concessão de subsídios, onde esses fatores demonstraram desempenhar um papel.

Hunt é coautora de um estudo de pesquisa a ser publicado em breve, que produziu uma estrutura analítica para avaliar a adoção de políticas entre os conselhos de concessão para integrar sexo, gênero e diversidade – que abrange características interseccionais, como idade ou curso de vida, indigeneidade, raça/etnia, sexualidade, status socioeconômico e outros eixos de desigualdade – no projeto de pesquisa,

A Dra. Hunt disse que, em 2003, a Comissão Europeia endossou “questionar sistematicamente se, e em que sentido, sexo e gênero são relevantes nos objetivos e na metodologia dos projetos”. Outras agências de financiamento público seguiram o exemplo com políticas implementadas nos Institutos Canadenses de Pesquisa em Saúde, na Fundação Alemã de Pesquisa, na Fundação Nacional de Pesquisa da Coreia, entre outros.

Hunt descreveu as agências de financiamento como um dos três pilares da infraestrutura científica que precisam coordenar políticas para alcançar a excelência na ciência, incentivando a integração de SG&DA no início do processo de pesquisa. O segundo pilar – periódicos revisados por pares – faz isso no final, ao selecionar manuscritos para publicação, enquanto o terceiro pilar, universidades e instituições de pesquisa, é responsável pelo desenvolvimento de métodos para esse tipo de análise e por fornecer esse conhecimento especializado às gerações futuras.

O ciclo de concessão de subsídios pode ajudar a promover uma verdadeira mudança cultural, disse Lilian, que envolveu, em parte, a redefinição do conceito de excelência. “Na verdade, você poderia argumentar que a maneira como fazíamos pesquisa no passado não era tão excelente quanto todos diziam, porque não incluímos a pesquisa sensível ao gênero como uma prioridade. Permitimos que ela continuasse da mesma forma por décadas, se não mais. Como podemos fazer essa grande mudança?”

Hunt disse que, para que as mudanças sejam bem-sucedidas e sustentadas, é necessária uma boa estratégia de comunicação para criar e manter o apoio às mudanças.

“Não basta pedir aos pesquisadores que incluam pesquisas sensíveis ao gênero; você precisa de um entendimento e treinamento compartilhados… [to] aprimora a colaboração internacional para que todos possam trabalhar com a mesma estrutura. …. Se todos estiverem na mesma página, é mais provável que eles elevem o conceito ao mesmo tempo.”

No terceiro e último dia do workshop, também foi dada ênfase à compreensão da importância de comunicar os tipos de mudanças que estão sendo realizadas e, para isso, as equipes trabalharam com a Jive Media Africa para desenvolver planos para o compartilhamento de suas experiências de mudança e de implementação de projetos de fortalecimento da GEI em ciclos de concessão de subsídios, com um público mais amplo.